<>流云建议冰王建立军队，冰王便太平王准备，军队与侍卫队不同，侍卫队人少，水国上下不到两万人，而军队庞大，有不同的兵种，不同的功能，开支也是一大笔，水国的国力，不足以建立军队。
没有军队，水国无法统一五国，更无法抵御黑暗之国。金翎城看到了未来，也知道内乱的危害，故此让流云促使水国最先建立军队，实则上，金翎城早就知道其它国家有暗藏的军队，只是水国遵守五国规则，没有去冒犯而已。遵守规则的国家，未必就是强大的国家，一但发生战乱，水国一点抵御能力也没有。
太平王最先计划的，就是建立一支强大的舰队，通过出使四国，让他看到了海域的未来，一但控制了海域，就意味着控制了贸易，控制了防线。五国当中，除了木国拥有先天性的造船木材外，其它国家都只是少有的商船，还没有建造舰队的意识，但树王暗地里建造船只，想必就是用来建造舰队。
善诚的出现，让太平王眼前一亮，这个看上去不错的年轻人，足以担任舰队首领的重任。水国的谋士很多，每年都会出现新星，有人进了谋士院，有人为了官，但都会引起太平王的注意。因为太平王好学，他常学习这些谋士的文章，研究他们的性格。
如果能在海面上建立一道防线，不但可以防止海兽，更可以防止他国进攻。这是太平王的一种谋略，水国的水域非常宽，并岛之后，十二岛之间的距离非常的远，有的甚至有八百里，如此一来，没有固定的防线，一但岛屿被攻击，很难首尾呼应。
有一支庞大的舰队活动在海上，又有防线，就如都城的城墙岗哨一般，在短时间里就能呼应，便能保护十二岛。
谋士院很快就画出了舰队与防线的蓝图。
太平王找来善诚，商量海运之事。
“这是谋士院出的谋略，你是海运官，主持海上的事务，你来看一看。”
善诚看着图纸，不由得钦佩谋士院，这些人总能在短时间内想出很多的办法，在水国与土国的交界处，建造码头，阻断了水路，利用岛形，在五百米之内进行控制，并装有火炮，巨弩，水网，这是第一道防线；码头分民用及军用，民用码头在前，经过层层检查后，半海里才到军用码头，分散两边，各有岗哨。十海里为一哨，百海里为一码头，把水国的十二岛包围了起来，形成了一个半圆，若是要从金国及土国进攻水国，头尾相应，各岛能快速的出兵增援，不会超过半天。
岗哨以响箭为令，从边界开始，到都城，不需要一杯茶的功夫。
每座岛都建立舰队，一船载百人，每岛二十船，光是舰队便有两千人，岛与岛之间联合作战，只需要半个时辰左右，加上码头的防线，能够同时抵御上万的军队进攻。
“王爷，这布局甚为宏伟，只是眼下水国资质匮乏，如何打造这么多的船只？”
“是啊，造岛在即，都城还没完工，就耗费了不少精力，如此下去，十二岛还未造完，水国恐怕已经山穷水尽了，你也是谋士出生，想个办法。”
“这十二岛要是造好了，是否要设立岛王？”
“那是自然，有功之臣，都会分到各岛，实施两级管理，一级为行政官，主管政务；一级为督察院，主管军队与治安。”
“王爷的心中，可有这岛屿官员的人选？”
“这是冰王的事，与我无干。”
“话虽这样说，但如今水国是王爷执政，有一天岛建成了，当然也应由王爷分配。”
“别卖关子了，有话就说。”
“臣下以为，如今国库空虚，何不让王公大臣们都站出来，拿出财物，支援造岛，王爷再给些承诺。”
“你的意思是让我卖岛？”
“实则卖岛，暗则是聚集财富让水国更加强大，王爷想一想，王公大臣们留着财富做什么，能带进棺材吗，他们把钱拿出来，便能分地为王，但还是逃不出王爷的手掌心，他们做得了岛主，却做不了督察院的主，军权在手，就算是他们想谋反，也无奈其何。”
“这也不是长久之计，相当于用钱买爵位，这样会乱了水国的法令，他们成了岛主，定会敛财。”
“普天之下，莫非王土，这世上，谁又不是利益之徒，一城之主，焉不能有些好处，用这样的利益，换取水国的发展，是值得的。”
“你说得也对，此事还要计划周详，对了，我准备让你做这舰队的首领，如何？”
“臣下并无带兵之谋略，怕是辜负了王爷的厚望。”
“你倒是与我客气起来了，金翎城让水国建立军队，但不能明目张胆，而是要打着造岛的幌子和建立舰队的幌子，木国早已有此计划，我出使木国时，已看到他们正在建造特殊的船只，想必定是用于舰队之用，五国之中，谁先拥有军队，便有着优势，金翎城既然有授意，水国便不能落后，只是眼下国库空虚，拿不出钱来建造舰队。”
“按照王爷的这张图纸，恐怕要花几百万两黄金才能实现。”
“是啊，可现在一分钱也没有。”
“难道王爷想再借一次钱？”
“善诚不愧是谋士，知晓我的用意，眼下金国最为富裕，可向金国借黄金千万两，付之报酬，一部门用于建造舰队，一部分用于造岛，如今都城就快完工，各项贸易也快开展，用不了几年，便能还上金国的金子。”
“一千万两金子，可不是小数目，金国能借吗？”
“靠水国，当然不能借，如果有金翎城做担保，就算是两千万两金子，铁王也会借。”
“这么说来，王爷已经有主意了。”
“此次海兽来袭，金翎城早就有征兆，为此才派了金翎军前来，然则，金翎城的军队并不多，不到万人，一但五国发生战争，金翎城根本无法维护和平，长老院想让水国先有军队，倘若发生战争，也能有制约。”
“让水国建立军队是支持水国，但水国也成了金翎城手中的利器。”
“是啊，倘若不这样做，水国又如何变得强大呢？”
“王爷看得长远，只是这舰队首领一职，臣下恐难担当。”
“大丈夫应有担当，不必惧怕，当初我出使四国，也非常的害怕，万般磨难，捡了一条性命，如今国难当头，男儿应当站出来，为国家分担，说吧，你要多少人。”
“我有一义兄，称西阁先生，颇有才华，如能有他相助，定能建这舰队。”
“西阁先生，你说的是那个喝酒只喝三两酒的怪人？”
“正是。”
“此人我有所耳闻，其家庭财力庞大，唯独其人不务正业，卖弄些诗文，他还是你义兄？”
“他不愿从仕，自然是没人知道他的能力，如王爷能亲自请他，他定会效忠。”
“你说得有道理，想我水国人才众多，仍有很多人不愿意为国家做事，这样，我去一趟，如他能到金国借来金子，我便让他做你的军师。”
“王爷当真？”
“一言既出，驷马难追。”
西阁是个奇怪的人，他的家族经营着水国大部分的家具生意，其爷爷是族长，他却未能继承家族的生意，反而游手好闲，三十出头也未娶妻，其人风流倜傥，英雄潇洒，好结识文人邪士，但有一个习惯，只饮三两酒，人们都叫他三两先生，一两醉自由，二两醉天黑，三两醉人生。
有一次，都城的小姐们要挑些家具，来到西阁家的家具店中，喜欢上一张床，却发现床上躺着一个醉汉，便要伙计们把醉汉抬开。
伙计说：“那是我们家公子，抬不得。”
小姐说：“哪有这样的公子，睡没睡相，做生意的人，应当有所德行。”
伙计说：“小姐不知道，他是出了名的三两酒，早上不知与何人饮酒，他从来不来店里，今日却跑来了，要是惊动了他，就要骂人了。”
小姐们不知道三两先生是何人，更不知道西阁先生，便让侍从们把他抬开，要看那张床。未料，西阁站了起来，吟诗一首：
一个两个三四个；
欲抬先生把床坐。
天公不扰美梦人；
三从四德枉修行。
小姐当中有喜欢诗文的，见此人随口成诗，又倒床而睡，不由赞叹起来：
“这人好怪，他用诗骂咱们呢，大家看这前两句，说的是咱们不讲理，要抬他下床占了他的床，后两句说天公都不惊扰做美梦的人，我们女人应习三从四德，不要抛头露面，失了礼节。”
有小姐爱才的，见西阁长相俊美，也都起了伶爱之心，有人还叫侍从拿来了毯子给他盖上。
这样的一个人，却未能珍惜小姐们的垂爱，每日醉酒三两，胡乱作诗，不问尘世，错失了无数美人的眷顾。然则，西阁先生也并非登徒浪子，很多的时间都在看书，结交的文人雅士也都是有身份之人。
善诚做谋士时，有朋友向他介绍了西阁，二人一见如故，便结为异性兄弟，也只有善诚知道，西阁是个有志向的人。<>