在朱由检的铁腕手段下,涌进京师的十余万难民很快得到安置.除了少数投靠亲友外,绝大多数难民被安置在外城通远门内临时搭建的帐篷内.因为现在是初秋季节,天气也不冷,所以还不用考虑御寒问题.
需要注意的只有三点,一是吃饭问题,二是防火,二是保持秩序.吃饭这一点,由户部开设粥厂,朱由检委派户部尚书王在晋专门负责,粮食先从户部仓库拨付,如不够就动用内库的战略储备.朱由检的要求是一定要管饱,因为难民,尤其是来自通州的难民,是朝廷的原因导致他们失去家园的,朝廷当然要负责到底.
防火和保持秩序方面,难民区实行严格的军管,由北城兵马司专门负责.不论男女老幼,是贫是富,在京师戒严期间都严禁随意走动,包括大小便都在固定地点解决,没事都得呆在自己的帐篷里.各帐篷之间也留出一定的安全距离,严禁互串.若是被巡逻的士兵逮住,第一次警告,第二次打板子,第三次就要投入大牢了.这些命令虽然不近人情,但非常局势之下须有非常之策,这么做最起码保证了这些难民不给京师添乱.
不光是难民,整个京师也实行严格的戒严.内外城的所有城门,都由五城兵马司和皇城警卫团设卡检查,夜间实行严厉的宵禁,像清楼,酒楼等专做夜间生意的,干脆强制歇业.凡是无故在街上乱逛者,都会被视作奸细,抓进锦衣卫北镇抚司严加审问.
朱由检还特别注意物价问题,尤其是粮价.他已命令五洲商社和陕西商帮,要按照戒严之前的价格正常售米,必要时动用战略储备平抑米价.
经过大半年的积累,战略储备库中已有近百万石存粮,按照一个成年人每天吃一斤粮食算,一石粮食够一个人吃四个月的,百万石存粮足可支撑全城军民吃三个月以上.而后金军围城超过三个月的可能性微乎其微,所以粮食方面朱由检并不担心.
至于可能出现的奸商哄抬米价,朱由检已经给锦衣卫下了一道密令:谁敢这么干,就随便编个理由把他抓进诏狱.其实按照他本来的想法,像敌军围城这种特殊情况,是完全可以实行"战时",所有资源统一调配的;但考虑到士绅阶层肯定会强烈抗拒,进而影响守城大计,朱由检只能采取这种"曲线救国"的方法,总之只要达到稳定粮价,稳定民心的目的就行了.
至于军事方面的安排,郝永忠的三千营原有二万五千人马,李定国和李来亨带走一万,在刚发生的战斗中又伤亡千人,现在只剩一万四千人了,朱由检让他们担任预备队,不但不承担守城任务,还转移到京师以西的山区之中.他们目前的任务就是保存自己,只要不被后金军围歼就行.
而解胜的五军营和神机营,合计三万步军,责无旁贷地承担起了守城重任.解胜把这三万人平均分成五支,每支六千人.一支做预备队,其余四支各守一面城墙.
扩建后的京师外城长达百里,单面城墙平均长二十五里,六千人驻防,平均每丈才有不到二名士卒,这显然是不够的.好在三大营整编时裁汰下来六万多人,这些人仍然保留军籍.前段时间他们负责修筑工事,现在则全部调入城中,担任诸如搬运弹药,抢救伤员,巡逻瞭望之类的辅助作战任务.一旦战事吃紧,主力军队伤亡过重时,也就不得不从这些官军中选拔士卒顶上去了.
趁着这个"机会",朱由检又宣布了一项重要措施:在京师临时施行义务兵役制.具体做法是不分官民,户籍,只要是京师户口的,每户凡是被选到,必须出一年龄在十五岁以上,六十岁以下的男丁,加入新组建的"新军营",服役一年.除非这一户没有符合条件的男丁,才能豁免兵役.
义务兵役制,也是朱由检对大明军事制度的一项重大改革.其实这种兵役制度古已有之,名为"征兵制",是与募兵制相对的一种筹集兵源的制度.所谓"征兵",就是强制符合条件的国民从事军职;而募兵顾名思义,就是花钱招兵,愿者参加.
这两种兵役制度各有优缺点.征兵制的优点是几乎全体国民都在应征范围之内,最起码兵源数量充足;而且成本较低,因为征兵是强制性的,只要让士兵能吃饱饭就行了.
征兵制的缺点亦很明显,一是兵源质量良莠不齐,战斗力难以保证;二是因为强迫入军,士卒的意志力和战斗精神普遍较差,基本上就是在混日子;三是战争频繁时,老百姓都知道当兵就意味着死亡,会出现大量的逃役情况,官府就不得不"拉壮丁".
而募兵制截然相反,优点一是兵源质量高,因为参募者一般都是身强力壮,好勇斗狠的人;二是忠于领军将领,敢于死战,因为将领就是他们的"老板",只要作战勇敢,就有大把的粮饷可拿.
至于缺点,一是兵源不足,尤其是当百姓生活水平较高时,本来自己日子过得不错,谁吃饱了撑的豁出命去当兵?二是募兵成本高,需要大量的真金白银,对财政是一个沉重的负担;三是所募之兵容易成为领兵将领的"私兵".
在中国历史上,征兵制和募兵制都不乏先例,像战国,秦,西汉都属于征兵制,而东.[,！]汉,唐代中后期,两宋时期,都属于募兵制.
而明代的"军户制",非军户者不用服役,军户则世代服役,可以视为一种有限范围内的征兵制.但是现在军户制已名存实亡,各地的民团,乡勇实际上都是募兵,就连朱由检创建的秦兵也是募兵.至于传统的军户,因为生存不下去逃亡的占了一大半,剩下的战斗力也严重退化,而且可征之兵越来越少.在经历了萨尔沪之战,广宁之战等几次惨败后,明军消耗了大量兵力,兵源已经出现了枯竭的迹象.
在兵源枯竭,财政困难的情况下,朱由检知道自己只有一个选择,那就是普遍征兵,也就是义务兵役制.但这项制度改革,无疑是动摇了明朝户籍制度的根基,他也预料到旨意一下,必然会遭到激烈反对.
果不其然,就在第二天清晨,上百名官员齐聚天坛,联名上奏,请求皇帝撤销征兵决定！