“休得啰嗦！吃个饭干嘛还特意跑到膳堂去，派人端过来就是。对了，你和御膳房说一声别再弄那些寡淡无味的饭菜来糊弄朕，若是不会做就去问新军厨师。蠢材，弄个饭都弄不好，去去去！”
赵佣听见了，但没动地方，他正拿着笔在白令海峡上描绘呢。据说海峡对岸还有一大片土地，要是当地有树木就能弄一座船厂，就地建造大海船渡海。
光到极东大海已经满足不了他的畅想了，王十二说的很对，自己得做全天下的皇帝，海峡那边的应该也的算。
内官脸都绿了，皇帝的御膳让军营的厨子做，这是啥规矩啊！可他不敢分辨，自打新皇帝继位，内宫的变化比朝堂还大。
朝堂里好歹有宰相们制约，皇帝没法想干嘛干嘛，可是皇宫事物外臣能干预的不多。这原本应该是皇后、皇太后的职责。
可皇帝还未娶亲，嫡亲向太后又不像高太后那般强势，生母朱太妃更是杂事不问，后宫的事物也由皇帝一个人说了算。然后顿大刀阔斧的改革，可把一干内官、宫女、前皇皇后、嫔妃们吓得不善。
第一刀就是取消了很多内廷造办作坊，连带着年纪太小、年纪太大的内官和宫女一起全部发放不等的钱物，给放出宫去了。
临走前还每个发了一张名刺，上面标注了几家商社和工坊的名号。告之内官和宫女们，要是出去没活路就拿着名刺去这些地方寻。别的不敢保证，只要不懒不偷不赌，找个能活人且不太累的差事还是能保证的。
实在没啥手艺的也不怕，不是还有皇庄呢。去等着吧，据说不久之后皇庄也要和当地百姓组建合作社，都是苦出身，种地总会吧！
对于这个安排，朝堂里虽然也有议论，但大多是褒奖。皇帝主动缩减皇家用度，这可是大好事儿。历朝历代的臣子们没少提，但效果都不太大。
虽然前面几位皇帝都不是啥喜欢奢靡的主儿，但偌大的皇宫和一大堆内官宫女，每年耗费的钱粮依旧不少。现在有了皇帝带头节俭，以后看谁还敢浪费。
另外朝臣们对新皇帝的气度也不得不竖起大拇指，说起来驾崩的赵颢是抢了新皇帝的皇位，但新皇帝登基之后半个字也没再提，对待庞皇后和皇子更是仁义。
特意下旨允许其母子住在原来的宫殿，以前该是什么待遇现在依旧是什么待遇，谁敢见风使舵、人走茶凉，谁就别再皇宫里待了，一起去皇庄等着种地吧。
所以说不管新皇帝在执政上是否有偏颇，大部分朝臣还是觉得这位皇帝可亲。一位讲情义、重仁义的皇帝，再坏还能坏到哪儿去？
当然了，也有人心里认为这是在装样子，到底是不是真重仁义、讲情义、有人情味儿，还得慢慢看，先不忙下结论。
二月初，朝廷正是颁布了法令，允许川陕四路和福建路执行特区之法，同时还宣布在甘凉路试行小省制，把甘凉路分成了两块。
湟州城、马尾城所辖区域为湟州省，治所湟州；凉州、甘州、肃州所辖区域为凉州省，治所凉州。两省以乌鞘岭关隘为界。出于安全考虑，还是把乌鞘岭关隘划归湟州省管辖。
有了省，就得有省一级的地方官。朝廷规定省的最高行政长官为高官，只能有一名，由省内各州府代表会自行推举，上报朝廷备案。
高官辅之，同样由当地代表会自行推举，但名额不限，愿意选几个就选几个。只要省里养得起，弄一百个朝廷也不干预。
没错，随着小省制和地方官选举制出台，自然而然就牵扯到中央和地方权力的分配。自此之后，湟州省和凉州省的一切财政全部自理，朝廷不再担负任何费用，包括官员的俸禄。
高官和高官有权任免本省各级官职，只需到朝廷备案即可。但高官和高官不是终身制，每隔五年就要重新选举一次。为了确保过程公平，朝廷会派监察人员入驻，有权利检查选举的一切细节。
各省只有行政权和人事权，没有军权。朝廷有权在各省驻扎军队，费用自然由朝廷出，也不归地方指挥，还会定期不定期换防。
地方政府也不得豢养私兵，只能组建维持治安的警察队伍，且在武装程度和人数上有非常严格的限制。要是地方上出现了规模比较大的匪患，将由当地朝廷驻军协同剿灭。
说白了吧，以后湟州省和凉州省除了要缴纳一定数量的税赋给朝廷，再遵守特区律法，基本就不用朝廷操心了。爱干嘛干嘛，爱怎么过就怎么过。
富了自己偷着乐、穷了自己哇哇哭。即便发生天灾，朝廷也只能借款借粮，没有必须赈济的责任。要是真穷的过不下去了，那当地百姓就只能抛家舍业向周边各省迁徙。
当省的人口下降到一定数量之后，朝廷有权宣布废除这个省的规划，重新派驻朝廷官员管理，一切权利重新收归朝廷。但是当人口恢复到一定数量之后，必须还要恢复省的规划。
这个法令看上去挺美，但其中还有不小的漏洞。比如说朝廷如何监察当地选举的合法性，监察之后又如何判定其是否违规，认定之后又该如何处理等等。这些漏洞不弥补，整套制度就很难长久运营下去。
那有这么多致命漏洞的法令，是怎么通过促进社审核，又让皇帝批准的呢？说起来吧，这些漏洞不是没发现，而是暂时无法弥补，只能先走一步说一步。
要想把类似的漏洞全补上，就得有全国性质的议事机构、司法机构配合。目前聊这个还有点早，也不会获得朝臣们的认同，除了吵架之外毫无结果。
按照洪涛的意思，先把湟州省和凉州省治理好，给其它州府做出表率，顺便再把特区新法进一步完善细节。然后在五年之内把这套经过初步弥补、初步试行成功的制度推广到全国大部分地区。
只要大宋国土上有多一半地区执行了这套制度，就可以开始进行中央政府的改制了。到时候谁再说什么都没用，自己这边有充足的数据和支持者。再有人睁着眼不承认，那就只能劳烦新军和王十出手，直接把这些人赶下台。
到那时才可以着手完善整套制度，并对其中的漏洞加以弥补，再向全国铺开，不留一丝一毫空白。
此后所有人就全在同一部法律、同一种执行力度、同一个规则之下打拼了，谁有本事谁就多获取资源，谁没本事谁就少获取资源。
至于说福利保障之类的问题，洪涛还没去考虑。那是另一个问题，自己能不能活到那一天还是问号。
就算活到了，顶多也就是给执政者提个醒，具体规则得由他们去制定。自己就别去指手画脚了，干涉多了容易招人讨厌。
可是没有完善的制度制约，这五年之内不会出什么大篓子吗？比如说有人采用各种手段影响选举过程。
这样一来，依旧是有权有势的人获利，这种人多了还会挖空心思的破坏、改变不利于他们的制度，折腾了半天不是白折腾了。
在这个问题上洪涛倒是不太担心，因为第一批省级官员真不是一票一票选出来的，而是由朝廷任命的。
在人选问题上也不用担心朝廷里有人掺沙子，他们真没那个本事玩特区法律，那套东西和他们的理念相差太远，勉强去了也玩不转。
还别打着混日子的心思去，只要有犯规现象发生，就逃不过当地促进社组织的监控，届时除了被弹劾下台之外没有任何出路。